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【摘要】:
8月4日上午,市委组织部在大礼堂4楼会议厅,组织召开传达学习全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神专题会,市委常委、组织部长盛茂林同志出席会议并讲话,市委组织部副部长刘小芃同志主持会议。全市各区委常委、组织部长,各部委办局分管领导和组织处长参加会议。  会议共两项议程,一是由市委组织部副部长刘小芃同志组织传达学习全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神;二是市委常委、组织部长盛茂林同志讲话。 一、全

  8月4日上午,市委组织部在大礼堂4楼会议厅,组织召开传达学习全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神专题会,市委常委、组织部长盛茂林同志出席会议并讲话,市委组织部副部长刘小芃同志主持会议。全市各区委常委、组织部长,各部委办局分管领导和组织处长参加会议。

  会议共两项议程,一是由市委组织部副部长刘小芃同志组织传达学习全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神;二是市委常委、组织部长盛茂林同志讲话。

 

一、全国城市基层党建工作经验交流座谈会情况

  小芃副部长在传达全国会议精神时指出,全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神,主要体现在赵乐际部长的讲话中。

 

(一)会议概况。

  2017年7月18日-19日,中组部在上海组织召开了国城市基层党建工作经验交流座谈会,中央政治局委员、中组部部长赵乐际同志出席会议并讲话;全国各省、直辖市、自治区和副省级城市党委组织部部长参加会议。

  在座谈会前,中组部组织参会人员,深入上海市部分街道社区,参观考察了城市基层党建工作。座谈会上,与会人员集中观看了城市基层党建专题片;上海市委组织部、广东省委组织部、山东省委组织部、吉林省委组织部、武汉市委、杭州市委和南京市栖霞区仙林街道党工委,以大会交流发言的形式,从不同角度介绍了开展城市基层党建工作的经验做法。

 

(二)中央政治局委员、中组部部长赵乐际同志讲话的主要精神。

  赵乐际部长在典型单位交流发言之后,做了讲话。

  赵乐际部长首先明确指出,这次会议是党中央批准召开的。主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,总结交流城市基层党建工作经验,分析面临的形势和问题,研究进一步推进城市基层党建创新发展的措施。

  对全国城市基层党建工作概括出五个特点:一是坚持基层党建与中心任务紧密结合,促进了城市改革发展、社会治理、民生改善、和谐稳定。二是聚焦发挥基层党组织教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责作用,党组织向心力凝聚力明显增强。三是推进各领域党组织互联互动,提升了基层党建的整体效应。四是在解决问题中改革创新,破解了许多长期困扰的难题。五是各级党委把党建摆到更加突出的位置,形成了一级抓一级、层层抓落实的局面。

  赵乐际部长与大家一起,回顾了从50年代初“居委会党建”阶段;到1986年引入“社区”概念的“社区党建”阶段;再到党的十八大以来,习近平总书记多次强调,要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化,推进基层党建工作创新。按照总书记和党中央要求,上海率先进行探索,中组部总结推广上海经验的“城市基层党建”创新发展阶段。

  进而指出,从街道社区党建到城市基层党建,是城市化进程加快对党的建设的必然要求,是党建工作与时俱进的实践创新,是对党建规律认识的深化。城市基层党建,说到底,就是以街道社区党组织为核心,有机联结单位、行业及各领域党组织,实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。

  赵乐际部长结合典型发言和各地实践,着重讲了五点意见。

  1.深刻把握城市基层党建面临的新情况新变化新要求。

  (1)城市化进程中出现许多新情况。一是大量流动人口进入城市。二是城市建设管理存在许多短板。三是新的社会矛盾不断增多。

  (2)城市经济社会结构发生许多新变化。一是新的经济和社会组织大量涌现,公有制经济、混合所有制经济、非公有制经济相融并存,社会组织迅速发展。二是新经济新业态改变了城市传统社会格局,催生了商务楼宇、各类园区、商圈市场等新的组织形式。三是互联网正加速传导渗透到经济社会发展各领域各方面,许多问题因网而生、因网而增、因网而变。

  (3)群众对美好生活的向往提出许多新要求。中组部领导到基层调研,大多数群众反应最关心、最希望的是,看病方便,就业稳定,空气清新,居住安全等。要求党建工作既要见物见事更要见人。

  赵乐际部长在逐一阐述城市基层党建面临的新情况新变化新要求后,指出当前和今后一个时期加强和改进城市基层党建工作:要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标,以街道社区党组织为核心,以党建引领基层治理为抓手,以解决突出问题为突破口,推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动,扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖,健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系,提高城市基层党建工作整体效应,为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市提供坚强组织保证。

  2.充分发挥街道社区党组织领导核心作用。习近平总书记指出,街道社区党组织是党在城市工作的基础。随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移,街道社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会发展中的作用越来越重要,要充分发挥街道社区党组织在领导核心作用。贯彻落实总书记这一重要指示精神,当前要把握好以下几个方面。

  (1)强化街道党组织的统筹协调功能。要引导街道党组织聚焦主责主业;要赋予街道党组织相应职责职权;要调整优化街道内设工作机构。

  (2)把社区党组织建成坚强堡垒。要确保社区党组织有资源有能力为群众服务;要使社区各项工作体现党的意志和要求;要关心关爱社区工作者。

  (3)加强街道社区党组织自身建设。要提高思想政治素质;要切实改进工作作风;要严肃党内政治生活;要从严教育管理党员。

  3.积极探索党建引领基层治理的有效路径。城市治理是国家治理的体系的重要组成部分,理所当然要加强党的领导,把党的建设放在首位,以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引导基层治理。

  要坚持政治引领。我们去天津、深圳、厦门等地调研时,很多社区党组织书记讲,现在城市基层各类组织特别是社会组织,发展快、人员多,非常活跃,有些社会组织还带有政治色彩。党组织不加强引领,群众就会迷失方向。政治引领是方向引领、根本引领。

  要坚持组织引领。总书记讲要“众星拱月”,“月”就是党,“众星”就是党领导下的各类组织。

  要坚持能力引领。

  要坚持机制引领。机制引领的要义,是把党组织引领各类组织制度化,使基层党建制度与基层治理机制有机衔接、良性互动。当前,重要的是健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制,让党建引领有抓手,好操作,能持久。北京、天津、重庆等地坚持党组织主导下的居民议事会、理事会、恳谈会,形成一套完整制度。这些做法都很好。

  4.着力解决当前城市基层党建工作的重点难点问题。

  (1)推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。要凝聚共驻共建、互联互动共识;要坚持条条和块块双向用力;要建立开放性的互联互动纽带。

天津市中心文化广场每天有几万人参加活动,他们建立了文化广场党委,下设11个支部,党员不转组织关系,一方隶属,参加双重组织生活,效果很好。

  (2)推进商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网业等新兴领域党建。商务楼宇是“竖起来的园区”,要先建立楼宇党组织再向楼宇内各单位延伸;各类园区是两新组织聚集区,要分层次分类别分区域推进党建覆盖;商圈市场是城市热闹的地方,越是“人气旺”的区域越要跟进党建工作;互联网业影响日益广泛,要发挥党建工作优势确保其健康发展。

  (3)健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系。要健全组织联动体系;要健全责任联动体系;要健全制度联动体系。

  (4)推动现代网络信息技术在城市基层党建工作中的广泛应用。要运用“互联网+”技术,打通上下联系的信息渠道;要运用网络信息技术创新党建工作载体、提升服务水平;要建好用好党内网络信息管理系统。

  5.切实加强对城市基层党建的组织领导。习近平总书记多次强调,把抓好党建作为最大的政绩,就是要求各级党委和党员领导干部始终保持全面从严治党的使命感和紧迫感,须臾不可忘记管党治党这个根本的政治责任。各级党委要高度重视;党委组织部门要发挥牵头抓总作用;有关部门和行业系统要齐抓共管;要坚持基层党建与基层治理紧密结合;要善于把握规律扎实推进。

 

二、盛部长讲话的主要内容

  盛部长首先指出,全国城市基层党建工作经验交流座谈会,是中央城市工作会议后对城市基层党建的一次全面部署会,是首次全国城市基层党建工作会议。会议深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,从坚持党的领导、巩固党在城市执政基础的高度,回顾了城市基层党建发展历程,鲜明提出了城市基层党建这一重要概念,系统阐述了城市基层党建的基本内涵、目标要求和根本任务,明确回答了城市基层党建怎么看、怎么干等一系列重大问题,为我们抓好城市基层党建提供了重要遵循,指明了前进方向。

  同时明确,根据市委常委会的安排,9月底或10月上旬,将召开全市城市基层党的建设工作会议,对当前和今后一个时期城市基层党建工作进行全面部署。

盛部长围绕学习贯彻好会议精神,讲了三方面意见。

(一)深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强贯彻落实会议精神的思想自觉和行动自觉。

  1.要深刻认识到,加强城市基层党建,是推进全面从严治党向纵深发展、巩固党在城市执政基础的必然要求。

  2.要深刻认识到,加强城市基层党建,是完善城市治理体系、全面建成高质量小康社会的重要保证。

  3.要深刻认识到,加强城市基层党建,是把握群众利益诉求、满足群众对美好生活向往的内在需要。

(二)大力弘扬改革创新精神,着力构建城市基层党建工作新格局。

  1.创新抓党建的理念,在基层党建引领基层治理上下功夫。一要强化政治引领;二要强化组织引领;三要强化能力引领;四要强化机制引领。

  2.做实做强街道社区,在充分发挥街道社区党组织领导核心作用上下功夫。一要增强统一领导功能;二要增强统筹协调功能;三要增强兜底管理功能。

  3.推进党建互联互动,在形成城市基层党建整体效应上下功夫。一要推进组织联动;二要推进资源联动;三要推进责任联动。

  4.统筹推进新兴领域党建,在扩大党的组织和工作覆盖上下功夫。一要着力提升覆盖质量;二要突出抓好重点领域;三要强化区域统筹和行业引领。

 

(三)严格落实抓党建的政治责任,切实加强对贯彻落实会议精神的组织领导。

  1.及时传达学习座谈会精神。要求各地区各部门各单位党委(党组)要抓紧召开常委会、党委(党组)会议,深入传达学习全国座谈会精神,学习市委常委会议精神和鸿忠书记讲话要求,列出重点问题和重点任务,进行深入研究和系统谋划,提出贯彻落实的具体措施。要及时召开传达学习会,组织指导所属基层党组织也要及时搞好传达学习,上级党委要加强对基层传达学习情况的督促检查,确保会议精神迅速传达和贯彻到基层。

  2.抓紧开展系统梳理和深度调研。按照市委常委会的安排部署,近期市委组织部将会同民政、财政、编制等部门,对我市城市基层党建进行深度调研,总结经验做法,查找差距不足,研究制定全市城市基层党建的意见和配套制度文件。各单位特别是各区党委和组织部门要迅速行动起来,坚持目标导向和问题导向,对照全国座谈会明确的任务,对本地区城市基层党建进行一次深度调研,对现有的制度文件进行一次系统梳理。

  3.狠抓各项任务落实落地。要把学习贯彻会议精神与深入开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动,推进“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合起来,与推动基层党建年度各项任务结合起来,严格党建责任,精心组织实施,狠抓各项工作落实。要紧紧抓住“关键少数”;组织部门要牵头抓总,会同政法、民政、财政、人社、编办等有关部门分工负责、齐抓共管,确保抓有所成;要抓实基层党支部。

  小芃副部长就学习传达会议精神提出三点要求:一是要及时向党委主要领导做好汇报,各区还要向常委会进行专题汇报;二是认真组织好全国会议精神和茂林部长讲话的传达学习;三是切实搞好调研摸底,各区要全面总结城市党建工作经验做法、深入查找存在问题,强化整改推进工作。同时要求,各区、各部委要及时将传达学习情况报市委组织部。